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關于印發《關于進一步深化“放管服”改革的實施意見》的通知

來源: ???? 發布時間:2019-09-18 00:00:00 ???? 作者: ????

衡陽市人民政府辦公室

關于印發《關于進一步深化“放管服”改革的實施意見》的通知

 

各縣市區人民政府、市直機關各單位、駐衡國省單位:

  現將《關于進一步深化“放管服”改革的實施意見》印發給你們,請認真組織實施。

 

  衡陽市人民政府辦公室

  2019年8月26日

 

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關于進一步深化“放管服”改革的實施意見

 

  為進一步深化我市“放管服”各項改革,加快轉變政府職能,推進服務型政府建設,根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知》(湘政辦發〔2019〕1號)文件精神,經市政府同意,現就進一步深化我市“放管服”改革提出以下意見:

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利,做到簡政更實、監管更強、服務更好。

  二、總體要求

  全面深化落實“放管服”改革各項改革措施,落實抓好中央“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”“六穩”工 作部署,持續推動經濟社會高質量發展,不斷提升政府治理能力,助推建成現代化服務型政府;堅持問題導向、精準施策,著力解決好行政審批自由裁量權過大、監管短板突出、多頭重復執法、服務意識不強等問題,推動“放管服”改革取得新的突破和更大成效,為優化營商環境,承接東部產業轉移打下堅實基礎。

  三、工作重點

 ?。ㄒ唬┏掷m精簡審批事項,深化重點領域改革

  1.創新行政許可事項分類管理模式。將行政許可事項按性質更細致地劃分為市場準入類、資源配置類、風險控制類等類別,根據不同辦件要素精準施策,在辦理流程分類管理的基礎上,進一步再造和優化審批流程、降低準入門檻。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市直相關單位、各縣市區人民政府)

  2.進一步探索向基層下放經濟社會管理權限。將縣市區、鄉鎮(街道)經濟社會發展亟需且能有效承接的審批服務、行政執法等權限,積極創造條件予以下放;深化向園區賦權改革,根據各園區經濟發展需求逐步擴大當前賦權范圍。(牽頭部門:市行政審批服務局、市發改委;責任部門:市直相關單位、各縣市區人民政府)

  3.加快落實“進一步壓縮企業開辦時間”改革。大力推行全程網辦、電子營業執照改革,簡化企業登記程序,使企業登記便利,確保我市企業從設立到具備一般性經營條件在3個工作日以內辦結;推進市場主體簡易注銷改革,簡化優化注銷業務流程。壓縮新辦納稅人涉稅即辦時間,確保新辦納稅人從辦理登記信息確認到完成發票領用手續,首次辦稅時間不超過2小時;新辦納稅人首次辦稅時不能及時完成實名辦稅認證的,可現場作出補辦承諾,及時申領限定的增值稅普通發票;優化企業稅務注銷程序,對符合條件的納稅人辦理清稅證明時相應實行“免辦”、“即辦”和“容缺辦”。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市市場監管局、市公安局、市稅務局、市人力資源和社會保障局、各縣市區人民政府)

  4.加快推進工程建設項目審批制度改革。按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發<工程建設項目審批制度深化改革實施方案>的通知》(湘政辦發〔2019〕24號)精神,統一審批流程,精簡審批環節,規范審批事項,分類制定審批流程,推行區域評估和告知承諾制,實行聯合審圖、聯合測繪和聯合驗收。統一信息數據平臺和審批管理體系,建立全市“多規合一”業務協同平臺和工程建設項目審批管理系統,并與全省工程建設項目審批管理系統實施對接,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。

  加強事中事后監管和信用體系建設,規范中介和市政公用服務。實現政府投資建設項目–線性工程類審批時間不超過78個工作  日,政府投資建設的房屋建筑和城市基礎設施非線性工程審批時間不超過82個工作日,社會投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目審批時間不超過64個工作日,工業投資和中小型社會投資建設的房屋建設項目審批時間不超過52個工作日,實行區域評估的帶方案出讓土地的社會投資房屋建筑項目審批時間不超過40個工作日,其他類房屋建筑和城市基礎設施工程項目審批時間不超過100個工作日。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市發改委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局及市直相關單位)

  5.加快構建市場準入管理新體制。以《外商投資產業指導目錄》為基準,按照“非禁即入”要求普遍落實,不得在外資準入上設門檻,進一步精簡申報流程和資料,優化營商環境;市場準入負面清單以外的行業、領域、業務,各類市場主體皆可依法平等進入,最大化賦予市場主體主動權。(牽頭部門:市發改委、市商務和糧食局;責任部門:市直相關單位)

  6.加強鑒定機構資質管理。嚴格落實“考培分離”、“鑒培分離”原則,對鑒定所(站)實行動態管理,繼續實施并完善鑒定站(所)年度工作報告和“三年綜合考評體制”。(牽頭部門:市人力資源和社會保障局;責任部門:市直相關單位)

  7.及時執行國家、省涉企行政事業性和經營服務性收費政策。定期發布全市經營服務性收費目錄清單,及時更新涉企收費目錄清單,全面推進依清單收費。定期開展事業單位、行業協會商會收費收支及收費公示情況督查。開展涉企收費專項檢查,完善亂收費舉報投訴機制。(牽頭部門:市發改委、市市場監管局)

  8.繼續降低融資成本。積極推動優質企業上市融資和再融資。落實流動資金貸款無還本續貸、“兩禁兩限”政策,推廣“銀稅互動”、“銀商合作”等服務模式,深化稅務、海關等部門與銀行信息互通,積極支持有貸款需求的納稅人通過“線上銀稅互動”平臺向銀行等金融機構自主申請貸款。(牽頭部門:人民銀行衡陽中心支行、市銀保監局、市稅務局;責任部門:市財政局、市金融辦)

  9.推進物流業降本增效行動。完成物流業發展課題研究及中長期規劃編制,加快建設城市以及縣鄉村三級物流配送體系,大力推進國家物流樞紐建設。大力推廣“金關二期”系統,提升綜保區作業效率;積極推廣“單一窗口”使用,提高申報準確率,優化通關流程和作業方式,推進通關流程“去繁就簡”;實行聯合查驗,壓縮集裝箱進出口環節成本。(牽頭部門:市發改委、市商務和糧食局)

 ?。ǘ┎粩嗤晟票O管機制,助推降低準入門檻

    10.創新監管理念和方式。構建“雙隨機、一公開”為基本手段的監管機制,2019 年底前完成雙隨機抽查全流程整合,實現雙隨機抽查覆蓋企業比例達 5%;制定“一單兩庫一細則”和年度方案,檢查結果全部公開。(牽頭部門:市市場監管局)

  11.繼續推進信用監督。加快推進社會信用信息歸集共享,推進市公共信用信息平臺與國家企業信用信息公示系統對接,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。擴大聯合懲戒備忘錄覆蓋領域,擴大自動化聯合獎懲系統使用范圍。出臺加強政務誠信建設規范性文件,推進我市政務誠信建設。(牽頭部門:市發展和改革委;責任部門:市行政審批服務局、市市場監管局及相關單位)

  12.加大違法違規行為懲處力度。堅決整治和嚴厲打擊食品藥品領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為;堅決整治和嚴厲打擊制假售假、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的行為;堅決整治和嚴厲打擊金融領域違規授信、非法網絡借貸、內幕交易的行為。加大抽檢力度,提高抽檢靶向性,加強執法隊伍能力建設,維護市場合法主體利益。(牽頭部門:市市場監管局和市直各執法部門)

 ?。ㄈ┩七M政務服務標準化、便利化和智能化

  13.開展相對集中行政許可權改革試點。整合優化審批服務機構和職責,實行“一枚印章管審批”,在行政審批服務局辦理的行政許可等事項具有法律效力,原主管部門不得要求企業和群眾再加蓋本部門印章,杜絕重復蓋章。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市直相關單位、各縣市區人民政府)

  14.提升“互聯網+政務服務”水平。升級改造市本級網上辦事服務平臺,并將平臺延伸至鄉鎮(街道),各級各部門審批服務事項統一納入網上辦事服務平臺統一發布,形成統一的服務入口,實現一站式服務,做到政務服務事項統一申請、統一受理、統一反饋和全流程監督,實現審批服務事項“一點登錄、一號認證、一網通辦”。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市直相關單位、各縣市區人民政府)

  15.積極實行全市政務大數據共享。加快推進政務數據共享交換平臺、基礎庫和主題庫建設,建立數據共享授權機制和政務信息資源目錄體系,以公民身份號碼、法人信用代碼作為唯一標識,構建和對接以基礎數據庫(人口庫、法人庫、地理空間庫、社會信用庫和電子證照庫)和各類政務服務主題數據庫為主的基礎信息資源體系,強化大數據功能。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市直相關單位、各縣市區人民政府)

  16.推行幫辦代辦和多端服務。建立健全審批服務幫辦代辦機制,對必須到現場辦理的事項,只涉及一個部門的,實行首問受理、結對負責、全程聯系、限時辦結;涉及“一件事一次辦”、“最多跑一次”改革重點領域有關部門的,建立健全部門聯辦機制,優化簡化聯辦流程,實行一窗受理、全程幫辦代辦,為企業和群眾提供無差別、全流程、精準化的無償幫辦代辦服務。(牽頭部門:市行政審批服務局;責任部門:市直相關單位、各縣市區人民政府)

  17.推進產權登記辦理全面提速。推進不動產各類登記事項全程電子化系統建設,逐步推行我市“互聯網+不動產登記”,變“群眾窗口間來回跑”為“數據部門間網上走”。(牽頭部門:市自然資源和規劃局;責任部門:市住房城鄉建設局、各縣市區人民政府)

  18.探索新就業形態就業登記。規范新就業形態勞動者與企業之間法律關系,加強對吸納新就業形態人員較多的用工平臺的監測和服務,完善適應新就業形態的用工報告及新興業態從業者訂立勞動合同的參加職工社會保險制度。(牽頭部門:市人力資源社會保障局、市發改委、市工業和信息化局)

  19.大力實施“人才雁陣計劃”。完善市人才服務窗口職能,推行“一卡通”服務制度,積極引進各類人才,為人才提供相關待 保障服務,積極為人才解決落戶、住房、醫療保障、配偶就業、子女入學等實際問題。(牽頭部門:市委人才辦;責任部門:市直相關單位、各縣市區人民政府)

  四、任務分工

  按照《衡陽市進一步推進“放管服”改革任務分解表》(見附件),各縣市區、市直各有關單位、駐衡國省有關單位認領各自改革任務;各級各部門要立足自身職能,因地制宜、因事制宜、分類施策,對改革工作分別提出具體要求并實施,快速推進,確保我市“放管服”改革全面有序落實。

  五、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要不斷增強責任感、緊迫感和主動性,切實把“放管服”改革作為“一把手”工程,做到自主規權、自覺監管、主動服務,形成齊抓共管“放管服”改革的良好局面,真正實現利企便民。

 ?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。各級各部門要加大對“放管服”改革宣傳力度,做好各項舉措解讀和輿論引導工作,提高人民群眾的知曉度和參與度。要建立與新聞媒體溝通協作機制,加強對“放管服”改革政策措施的宣傳力度,形成全社會關心、理解、支持、配合改革的良好氛圍。

 ?。ㄈ┘訌姸讲樵u價。制定出臺“好差評”制度,對“兩集中、兩到位”改革、“一件事一次辦”和“最多跑一次”改革、“減稅降費”改革等“放管服”改革重點領域開展重點督查,實行月度通報制,確?!胺殴芊备母锔黜椚蝿章涞綄嵦?、取得實效。

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